恒行6

　　9月1日起
，依照《关于对化肥复原征收增值税政策的通知》要求
，将对纳税人销售和进口的化肥
，统一按13％税率征收增值税
，原有的增值税免税和先征后返政策相应终场执行。固然关于这项政策调整的会商由来已久
，但正式颁布后还是在业界引起不幼的关注热潮
，争论聚焦于这一政策的后续反映。其中
，若是产生较大的市场颠簸或者出现税负转嫁
，对农业出产和农夫增收所造成的影响出格值得关注。
　　任何一项政策的出台都有其客观布景和多沉原因
，帕累托最优往往是梦想钻营
，若是一项政策可能在平正与效能、短期与长远间达到相对平衡
，在肯定阶段内实现效力最大化就是好政策。因而
，无论是1994年国度执行化肥税收优惠政策
，还是如今沉征化肥增值税均是如此。
　　上世纪90年代
，我国化肥产业尚未成熟
，技术落后
，产能低下
，很难满足农业出产需要。事实证明
，以税收优惠方式搀扶和推进化肥产业迅速壮大
，在保险化肥供给、不变农资价值、推动农业出产发展方面阐扬了卓有成效的作用。当前取缔优惠政策
，同样切合我国现阶段国情和长远发展的战术要求。从需要方面来讲
，我国农业发展水平今非昔比
，粮食出产“十一连增”
，饭碗端得越来越牢。同时
，因持久过量施用化肥
，生态环境和资源前提的“紧箍咒”不休收紧
，倒逼我国向资源节约、生态敦睦的现代农业转型。依照重要农作物化肥使用量“零增长”的要求
，今后我国化肥需要增长的势头将逐步放慢。从供给方面来看
，化肥供不应求的时期一去不返
，反之化肥产业技术落后、成本较高、产能过剩以及产品结构性矛盾等问题日益凸显。消化存量、做优增量
，实现化肥产业健全发展成为共识
，取缔税收优惠政策
，使市场在化肥产业资源配置中阐扬决定性作用势在必行。
　　关于化肥增值税新政的作用和影响
，有关部门和专家进行了充分论证
，对于政策调整可能带来的短期阵痛
，赐与了足够器沉和充分思考。一方面
，当前化肥价值处于相对低位
，市场供给充足
，为复原纳税打牢了预防市场较大颠簸的存量基础。另一方面
，国度对有机肥依然在出产流通全环节免征增值税
，以利于削减化肥价值颠簸
，优化用肥结构
，推进农业可持续发展。
　　当然
，也有概想以为这次政策调整的影响力有限
，不会使市场价值出现较大颠簸
，但是税负转嫁导致化肥终端用户即宽大农夫利益受损的可能性依然存在；誓壳叭允桥┮党霾母招柰度肫
，结合我国农产品价值和供求情况
，农夫作为化肥的终端用户
，难以将化肥价值上涨转嫁给农产品消费者。作为从事农业出产的低收入群体
，成本上涨会进一步影响农夫的出产积极性
，也与推进农夫增收的大指标不一致。
　　为此
，笔者建议国度有关部门该当亲昵关注、深刻调研新政策的连锁反映和后续影响
，实时监控化肥市场颠簸
，成立美满的化肥价值异常颠簸平抑机造。其次
，提升优惠政策的精准性
，钻研出台支持有机肥、生物肥等新型肥料发展的措施
，疏导化肥企业转型升级。第三
，要深刻推动测土配方施肥
，积极宣传科学施肥知识和技术
，领导农夫扭转大水大肥的粗放出产习惯
，不仅有利于化肥减量和可持续发展
，同样能够优化化肥产业和市场结构。最后
，固然目前涉及农资综合补助的鼎新还在试点傍边
，但若是化肥价值颠簸较大
，国度能够结合“三项补助”政策鼎新
，从化肥增值税收入中拿出一部门补助农业出产经营主体
，保障农夫的出产积极性不会因出产成本增长而被减弱。总之
，力争在各方面的致力之下
，让这项新政以及后续的一系列有关政策调整可能实现农业绿色发展、农夫受益增收、化肥产业升级的多赢局面。